近年来开源技术快速发展，在云计算、大数据、人工智能等行业领域中逐渐形成技术主流，开源技术已成为企业构建信息系统的重要选择。

产业的发展离不开政府、企业、社区与个人的共同努力，国内政策是一个风向标，利好不断。在过去的2021年，国家高度重视开源发展，密集出台了一系列相关政策。

一、开源首次列入国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要

3月12日，新华社受权全文播发《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

纲要共分为 19 篇，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。其中值得关注的是，开源首次被明确列入国民经济和社会发展五年规划纲要。

从纲要提到的“支持数字技术开源社区等创新联合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业开放软件源代码、硬件设计和应用服务”，可以看出国家在战略层面对开源的肯定和支持。

二、《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》

2021年6月7日，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合发布《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》（以下称《指导意见》）。

“十四五”时期，随着全球数字化进程的深入推进，区块链产业竞争将更加激烈，出台《指导意见》，有助于进一步夯实我国区块链发展基础，加快技术应用规模化，建设具有世界先进水平的区块链产业生态体系，实现跨越发展。

《指导意见》强调了开源的重要性。指出要建立开源生态，加快建设区块链开源社区，围绕底层平台、应用开发框架、测试工具等，培育一批高质量开源项目。完善区块链开源推进机制，广泛汇聚开发者和用户资源，大力推广成熟的开源产品和应用解决方案，打造良性互动的开源社区新生态。

三、《关于规范金融业开源技术应用与发展的意见》

2021年10月20日，人民银行办公厅、中央网信办秘书局、工业和信息化部办公厅、银保监会办公厅、证监会办公厅联合发布《关于规范金融业开源技术应用与发展的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》要求金融机构在使用开源技术时，应遵循“安全可控、合规使用、问题导向、开放创新”等原则。《意见》鼓励金融机构将开源技术应用纳入自身信息化发展规划，加强对开源技术应用的组织管理和统筹协调，建立健全开源技术应用管理制度体系，制定合理的开源技术应用策略；鼓励金融机构提升自身对开源技术的评估能力、合规审查能力、应急处置能力、供应链管理能力等；鼓励金融机构积极参与开源生态建设，加强与产学研交流合作力度，加入开源社会组织等。《意见》强调要加强统筹协调，建立跨部门协作配合、信息共享机制，完善金融机构开源技术应用指导政策，探索建立开源技术公共服务平台，加强开源技术及应用标准化建设等。

《意见》的出台，有助于规范金融机构合理应用开源技术，提高应用水平和自主可控能力，促进开源技术健康可持续发展。

四、工信部发布《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》

2021年11月30日，工业和信息化部印发了《“十四五”软件和信息技术服务业发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》表示，开源是全球软件技术和产业创新的主导模式;开源软件已经成为软件产业创新源泉和“标准件库”;开源还开辟了产业竞争新赛道，基于全球开发者众研众用众创的开源生态正加速形成。

《规划》提出，“十四五”时期我国软件和信息技术服务业要实现“产业基础实现新提升，产业链达到新水平，生态培育获得新发展，产业发展取得新成效”的“四新”发展目标。到2025年，规模以上企业软件业务收入突破14万亿元，年均增长12％以上，工业APP突破100万个，建设2-3个有国际影响力的开源社区，高水平建成20家中国软件名园。

《规划》突出强调开源在驱动软件产业创新发展、赋能数字中国建设的重要作用，提出“繁荣国内开源生态”的重点任务，设置“开源生态培育”专项行动，统筹推进建设高水平基金会，打造优秀开源项目，深化开源技术应用，夯实开源基础设施，普及开源文化，完善开源治理机制和治理规则，加强开源国际合作，推动形成众研众用众创的开源软件生态。

五、中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》

2021年12月27日，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》（以下简称《规划》），对我国“十四五”时期信息化发展作出部署安排。

《规划》提出“十四五”时期国家信息化总体发展目标。到2025年，数字中国建设取得决定性进展，信息化发展水平大幅跃升，数字基础设施全面夯实，数字技术创新能力显著增强，数据要素价值充分发挥，数字经济高质量发展，数字治理效能整体提升。  

《规划》的总体部署中提到，“十四五” 期间，我国开源社区生态建设要取得重要进展。大数据应用、人工智能和区块链等领域的开源社区建设被写入其中;开源技术产品的专利风险应对也被提到了相应位置;《规划》鼓励我国相关机构和企业积极加入国际重大核心技术的开源组织，参与国际标准合作共建;我国也应加快国际化的开源社区和开源平台建设，联合有关国家和组织完善开源开发平台接口建设，规范开源产品法律、市场和许可。

2021年是中国开源进入企业软件主流市场的元年，政策的一系列导向为更多企业拥抱开源奠定了基础。“十四五”规划首次把开源纳入顶层设计，当前开源已经成为重构软件产业生态的国家战略；金融行业开源指导意见的出台，带来了金融等关键行业推动开源的良好氛围；华为、腾讯、阿里等大型科技企业加入开源阵营加大了开源供给侧的能力，与开源创业企业不断增长的实力相得益彰；金融、电信、能源行业开源软件治理体系逐步优化，形成开源基金会、开源项目、开源社区、开源托管平台、开发者等要素齐备的开源生态推进合力，共建开源生态。

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